Exigence d’innovation pour les pêches et l’aquaculture africaines

Le changement climatique représente un facteur potentiellement négatif pour les communautés dépendant du poisson en raison des changements que des pluies extrêmement violentes ou de graves sécheresses peuvent causer aux habitats humains et aquatiques (voir annexe 1). Les gouvernements, seuls ou au niveau régional, doivent mettre en place des stratégies permettant de prévoir ces changements et de réduire au maximum leurs effets sur les communautés de pêcheurs (2) en leur permettant de s’adapter au changement climatique (3).

Tableau 1. Disponibilité en poisson de consommation en 2003 par continent, totale et par habitant.

Source: FAO (2007)

Tableau 2. Pêcheurs et aquaculteurs du monde, par continent.

Source: FAO (2007)

Le « Plan d’action pour le développement des pêches et de l’aquaculture africaines » du NEPAD est une réponse stratégique aux défis qui sont posés au secteur du poisson au moment où la surexploitation des stocks halieutiques atteint des niveaux insoutenables. La production aquacole n’a pas encore atteint son plein potentiel. Le Plan demande que des investissements stratégiques soient faits très rapidement pour s’assurer que le secteur africain du poisson puisse contribuer dans l’avenir à la réduction de la pauvreté, à la sécurité alimentaire et nutritionnelle et au développement économique de la région. En règle générale, il est nécessaire d’investir pour :

1. renforcer la capacité scientifique à conduire une recherche englobant toute la filière poisson, de la production à la consommation, y compris le maintien de la base génétique de la ressource et les questions de sécurité alimentaire ;
2. améliorer la gestion des réserves halieutiques ;
3. développer la production aquacole ;
4. améliorer le commerce du poisson sur les marchés locaux, régionaux et mondiaux.

Il faut renforcer les capacités, au niveau national et régional, de façon à produire des données et à échanger informations et savoirs dans le domaine des sciences, des techniques et de l’innovation à travers les frontières. Ce renforcement des capacités doit également porter sur la mise au point des politiques.

État et priorités de la recherche et du renforcement des capacités

Quarante-quatre pour cent (4) des organismes de recherche africains présentent des faiblesses en matière de pêche et d’aquaculture, ce qui conduit à un manque de compréhension général et stratégique des défis auxquels le secteur doit faire face et de l’importance de la recherche pour le développement dans ce domaine. Trois facteurs limitent la recherche et le développement : l’insuffisance des fonds, le manque de personnel de recherche qualifié et la faiblesse de l’infrastructure de recherche (FAO, 2006). Il existe également une faiblesse générale en termes de capacité scientifique à prendre en charge le recensement des ressources halieutiques qui sera désormais nécessaire à la gestion des pêches. Il faut subventionner davantage la formation de chercheurs spécialisés et l’établissement de véritables passerelles entre enseignement et recherche, de façon à ce que les communautés universitaires et scientifiques soient en prise directe avec les besoins du secteur. Les cadres politiques et les planificateurs seraient capables de mieux guider les prises de décision si l’on pouvait disposer de données scientifiques pertinentes sur le secteur des pêches et de l’aquaculture, et cela améliorerait également la cohérence des politiques scientifiques, techniques et de l’innovation nationales et régionales. Les priorités clés comprennent la planification et la gestion des ressources halieutiques, la gestion post-capture, la transformation et la commercialisation, la mise au point de standards, le développement du secteur aquacole en Afrique et le commerce et l’exportation du poisson.

Gestion des ressources halieutiques

Des plans de gestion sur le long terme, basés sur des données scientifiques, sont la clé d’une récolte bien menée et durable des ressources halieutiques des mers et des eaux douces. Des plans de gestion de ce type (5) sont nécessaires à l’Afrique et devraient prendre en compte le fait que le poisson est par nature transfrontières et que beaucoup de communautés de pêcheurs sont elles-mêmes migratrices. Cela demande une harmonisation des lois et des cadres institutionnels (6) et un alignement avec le « Code de conduite pour une pêche responsable » de la FAO. La science et la mise en place de politiques sont le socle sur lequel peuvent être construits des plans de gestion qui devraient tenir compte des ressources halieutiques, des tendances de la demande et des politiques commerciales, tout en améliorant l’innovation technique parmi les pêcheurs et les transformateurs. Des mesures de suivi, contrôle et surveillance (SCS) et le développement de capacités en matière de TIC sont des opportunités à saisir pour le secteur du poisson. Dans de nombreux cas, les plans de gestion devront affronter la nécessité douloureuse – d’un point de vue politique et social – de devoir restreindre la pêche, qu’elle soit artisanale ou à grande échelle. Il est, de plus, nécessaire d’étudier les accords qui régulent l’accès des flottes de pêche étrangères au poisson africain, de les examiner du point de vue de la durabilité à long terme des ressources halieutiques et des opportunités de développement économique qu’elles pourraient créer dans les pays hôtes.

Gestion des opérations post-capture

En Afrique, on estime les pertes post-capture à hauteur de 20 à 25 % (7), ce qui signifie que la productivité de la pêche africaine peut être significativement augmentée par l’amélioration de la gestion des opérations post-capture. Des processus efficaces de planification participative intégrant les acteurs légitimes de plein droit (communautés riveraines, secteur privé) et conduisant à une cogestion durable doivent être mis en place et s’appuyer sur une législation appropriée. Il faut développer et adapter aux conditions locales des technologies post-capture simples, bon marché et basées sur les savoirs indigènes, de façon à réduire de moitié au moins les pertes post-capture (8).

Développement de l’aquaculture

La consommation de poisson par habitant en Afrique subsaharienne a diminué, passant de 9,9 kg en 1982 à 7,6 kg en 2003. L’aquaculture était censée renverser cette tendance. Le développement de l’aquaculture en Afrique n’a pas eu lieu comme prévu, en raison aussi bien de la faiblesse des investissements – à trop court terme de surcroît – dans l’appui technique aux aquaculteurs que de l’échec patent des mécanismes du secteur privé à fournir des alternatives (9). Le secteur peut croître si l’on renforce les capacités techniques des chercheurs, des vulgarisateurs et des aquaculteurs et si l’on garantit la demande des consommateurs. Des technologies qui permettent d’accroître la productivité (un alevinage et une alimentation de qualité, par exemple), une expansion des zones d’aquaculture, de meilleures pratiques de gestion des systèmes de production et une amélioration de la qualité du produit final : tout cela est disponible dans de nombreuses régions, y compris en Afrique même. Il est vrai que les pêcheurs à faibles ressources ont du mal à accéder à ces technologies et ces compétences et à se les approprier. Il est nécessaire de mettre en place un environnement public-privé favorable dans le cadre d’une stratégie de développement continu – dans les limites des ressources disponibles (FAO, 2006).

Le renforcement des capacités scientifiques, techniques et d’innovation devrait se focaliser sur les compétences techniques nécessaires pour identifier et adapter les technologies aquacoles existantes et aider les pêcheurs à les utiliser pour produire plus de poisson tout en réduisant les risques : maladies ou dangers de contamination biologique dans le cas des espèces nouvellement introduites. La FAO (2006) considère qu’une communication et un transfert de connaissances efficaces, s’appuyant sur une technologie moderne de l’information, sont susceptibles d’améliorer le niveau général de connaissances et de compétences dans le monde et de connecter les aquaculteurs africains à leurs collègues des autres continents. Les chercheurs, vulgarisateurs et aquaculteurs africains devraient tirer parti des progrès rapides de l’infrastructure de l’information, s’investir dans les TIC et puiser dans le réservoir mondial des connaissances aquacoles. L’Afrique peut tirer les leçons de l’expérience asiatique en matière de développement de l’aquaculture ; l’information peut être partagée via des réseaux régionaux aquacoles, comme le réseau des centres d’aquaculture d’Asie-Pacifique (NACA). Des partenariats public-privé sont nécessaires pour identifier et utiliser les technologies adaptées à la production locale de poisson par de grandes entreprises commerciales.

Commerce

Le commerce mondial du poisson et des produits de la pêche a atteint en 2004 une valeur record de 71,5 milliards de dollars US (valeur à l’export), ce qui représente une croissance de 23 % par rapport à 2000 et de 51 % par rapport à 1994 (FAO, 2007). La libéralisation des échanges s’est traduite par une réduction des droits de douanes et à permis à l’Afrique de mieux pénétrer les marchés internationaux. De ce fait, l’Afrique est devenue d’une manière générale exportatrice nette de poisson depuis 1985. Des études récentes ont montré que les exportations de poisson faisaient partie des dix premières sources de revenus à l’exportation pour le Ghana, le Kenya, la Namibie et le Sénégal. Les revenus du commerce international de poisson contribuent à garantir la sécurité alimentaire de ces pays : les recettes servent à acheter des produits alimentaires (FAO, 2005).

Les exportateurs africains continuent cependant à subir les contraintes des barrières non douanières, techniques et autres ; l’Union européenne, par exemple, a promulgué une législation spécifique pour le poisson (10). Elle est destinée à garantir l’hygiène dans la production et la manipulation du poisson ainsi que la fraîcheur des produits, et introduit le système d’analyse des risques aux points critiques (HACCP) dans les installations de transformation du poisson. Une bonne part des cargaisons de poisson est rejetée ou détruite aux ports d’entrée parce qu’elle ne répond pas aux critères de qualité et d’hygiène alimentaire décrétés par les pays importateurs (voir tableau 3). L’harmonisation des mesures et des standards sanitaires et phytosanitaires est de ce fait essentielle si l’on veut arriver à un commerce optimal du poisson au niveau régional et international. L’Afrique doit de plus développer ses infrastructures pour se mettre en conformité avec le système HACCP, particulièrement en ce qui concerne les points de débarquement et les installations de transformation. Le continent doit encourager la mise en place de standards régionaux d’assurance qualité pour les laboratoires d’analyses (Chimatiro, 1998 ; Chimatiro et Heck, 2006).

Tableau 3. Performances des différents continents à l’export vers l’Union européenne.

Source: FAO (2005)

Quoique l’exportation de poisson africain soit une activité économique importante pour de nombreux pays, il faut promouvoir la commercialisation locale du poisson et développer les infrastructures de marché, car cela est susceptible de contribuer à la réduction de la pauvreté et de la faim, comme l’indique le premier Objectif du Millénaire pour le développement (11). Afin de maîtriser et d’amplifier l’impact des nouvelles opportunités du commerce du poisson et ses effets accélérateurs sur la réduction de la pauvreté et sur la sécurité alimentaire, l’Afrique doit mettre en place le savoir-faire scientifique et technique nécessaire pour améliorer la commercialisation et les échanges de poisson au niveau local, national et mondial, qui sont un aiguillon du développement économique.

La solution pour renforcer les capacités scientifiques, techniques et d’innovation et les interventions publiques

Des organismes comme le Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD), le Forum de recherche agricole en Afrique (FARA) et leurs partenaires reconnaissent l’importance des sciences, des techniques et de l’innovation pour le développement et sont tombés d’accord sur un certain nombre de priorités pour la recherche, le renforcement des capacités et la diffusion de l’information, que l’on peut trouver dans le « Plan d’action du NEPAD pour le développement des pêches et de l’aquaculture africaines » (NEPAD Action Plan for the Development of African Fisheries and Aquaculture) et la « Consultation régionale des parties prenantes : coordination de la recherche en appui au plan d’action du NEPAD et de l’Union africaine pour le développement des pêches et de l’aquaculture africaines » (Regional Stakeholder Consultation: Research coordination in support of the AU/NEPAD Action Plan for the Development of African Fisheries and Aquaculture) (FARA, sous presse). Ces priorités comprennent : le besoin des organismes de recherche sous-régionaux de faire complètement rentrer la pêche et l’aquaculture dans leurs programmes de travail ; l’établissement d’un ordre du jour de la recherche au niveau régional pour permettre aux pays de résoudre ensemble les problèmes qui leur sont communs ; l’examen des programmes de formation à tous les niveaux pour s’assurer qu’ils traitent des priorités de développement dans les pêches et l’aquaculture ; la diffusion de l’information pour tirer parti de tous les réseaux régionaux et locaux disponibles.

Le renforcement des capacités personnelles est indispensable au développement durable des pêches et de l’aquaculture ; des ressources personnelles de qualité permettront de déclencher le développement de technologies, de législations et de plans de gestion plus efficaces. Il faut améliorer l’apprentissage mutuel et le partage des savoirs, technologies et innovations pratiques par les pêcheurs, les aquaculteurs, les vulgarisateurs, les chercheurs et les politiques ; il faut pour cela créer des plates-formes d’innovation à tous les niveaux : local, national et régional.

Notes

1. NEPAD (2005). NEPAD Action Plan for the development of African fisheries and aquaculture.
2. Allison et al. (2005). Effects of climate change on the sustainability of capture and enhancement fisheries important to the poor.
3. UNEP (2006). New Report Underlines Africa’s Vulnerability to Climate Change.
4. FARA (2006). An assessment of the requirements for efficient effective and productive national agricultural research systems in Africa.
5. Ces plans de gestion à long terme, bases sur des données scientifiques, couvrent des périodes de 5 ans ou plus.
6. La Southern African Development Community (SADC), par exemple, travaille à l’harmonisation des cadres réglementaires de pêches en se basant sur son propre protocole sur les pêches.
7. Ames (1992). The kinds and levels of post-harvest losses in African inland fisheries. FAO. Post-harvest losses in artisanal fisheries.
8. NEPAD (2005). NEPAD Action Pan for the development of African fisheries and aquaculture.
9. Muir et al. (2005). HIDDEN HARVESTS: Unlocking the Potential of Aquaculture in Africa. NEPAD Technical Review Paper on Aquaculture.
10. Ces conditions sanitaires sont stipulées dans les directives 91/493/EEC et 91/492/EEC.
11. Objectif du Millénaire pour le développement n° 1 : éradiquer l’extrême pauvreté et la faim.

Références

Allison E.H., Adger N.W., Badjeck M.-C., Brown K., Conway D., Dulvy N.K., Halls A., Perry A., Reynolds J.D., 2005. Effects of climate change on the sustainability of capture and enhancement fisheries important to the poor: Analysis of the vulnerability and adaptability of fisherfolk living in poverty. Department for International Development (UK) project number: R4778J.

Ames G.R., 1992 The kinds and levels of post-harvest losses in African inland fisheries. In: Teutscher F. (éd.), 1992. Actes du symposium « Post-harvest fish technology », Le Caire, Égypte, octobre 1990. FAO CIFA Technical Paper 19.

Chimatiro S.K., 1998. Aquaculture production and potential for food safety hazard in sub-Saharan Africa: with special reference to Malawi. International Journal of Food Science and Technology, 33 : 169-176.

Chimatiro S.K., Heck S., 2006. Eastern and Southern Africa Economic Partnership Agreement with the European Union. Discussion paper prepared for COMESA on Inland Fisheries and Aquaculture Negotiation Strategy and Position.

FAO, 2005. Responsible fish trade and food security. Kurien J. (éd.). FAO Fisheries Technical Paper No. 456, Rome, Italie.

FAO, 2007. The state of world fisheries and aquaculture, 2006. FAO Fisheries and Aquaculture Department, Rome, Italie.

FARA, 2006. An assessment of the requirements for efficient effective and productive national agricultural research systems in Africa. Forum for Agricultural Research in Africa, Accra, Ghana.

FARA (sous presse). Regional Stakeholder Consultation: Research coordination in support of the AU/NEPAD Action Plan for the Development of African Fisheries and Aquaculture. FARA Secretariat, Accra, Ghana, 6-7 novembre 2006.

Handisyde N.T., Ross L.G., Badjeck M.-C., Allison E.H., 2006. The effects of climate change on world aquaculture: A global perspective.

Mbithi-Mwikya, 2006. Fisheries Access agreements: Trade and Development issues. International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD), Issue Paper No. 2, Genève, Suisse.

Muir et al., 2005. HIDDEN HARVESTS: Unlocking the Potential of Aquaculture in Africa. NEPAD Technical Review Paper on Aquaculture. New Partnership for Africa’s Development (NEPAD), Johannesbourg, Afrique du Sud.

NEPAD, 2005. NEPAD Action Plan for the development of African fisheries and aquaculture. New Partnership for Africa’s Development (NEPAD), Johannesbourg, Afrique du Sud.

UNEP, 2006. New Report Underlines Africa’s Vulnerability to Climate Change.

WorldFish Centre, 2006. T he threat to fisheries and aquaculture from climate change. Policy brief, Penang, Malaisie.

Annexe 1. Impacts du changement climatique sur les pêches et l’aquaculture.

Source: Handisyde, et al (2006) ; The WorldFish Centre (2006)